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新(xin)华社北京10月10日电题：激发供数动力 释放用数活力——解读《关于加快公共数据(ju)资源开(kai)发行使的看法》
中共中央办公厅(ting)、国务院办公厅(ting)印(yin)发的《关于加快公共数据(ju)资源开(kai)发行使的看法》日前公布，中央层面首次对公共数据(ju)资源开(kai)发行使进行系统安(an)排。个中有哪些新(xin)政策新(xin)办法？怎(zen)样推进落地实施(shi)？国家数据(ju)局有关负责人正在国新(xin)办10日进行的旧事公布会上作出解读。
规范授权运营活动
公共数据(ju)范围体量大、数据(ju)质量好、价值潜能大、带动感化强(qiang)。看法着力激发供数动力，明确(que)共享、开(kai)放、授权运营三种公共数据(ju)资源开(kai)发行使体式格局，提出鼓励索求公共数据(ju)授权运营。
“对那些潜伏价值高，具有一(yi)定敏理性(xing)的数据(ju)，无法直接向社会开(kai)放，需要依托更加专业的气力，付(fu)出一(yi)定的治理和(he)开(kai)发成(cheng)本(ben)，构成(cheng)数据(ju)产品和(he)办事供社会各方挪用。授权运营正在这类情况下应运而生。”国家数据(ju)局副局长陈荣辉说。
当(dang)前，我国公共数据(ju)授权运营工(gong)作处于起步阶段。近年来，北京、上海等地，和(he)人社、气象等部门单位纷纷展开(kai)索求，安(an)徽、海南等地订定出台授权运营的专项轨制或专项政策，不少省份和(he)地级市上线运营平(ping)台或运营专区，正在实践中构成(cheng)整体授权、分领域(yu)授权、依场景授权等多(duo)种形(xing)式。
清华大学较量争论(lun)社会迷信与国家治理实验室执行主(zhu)任孟庆国透露表现，索求授权运营对于调动多(duo)方气力共同参(can)与、充分挖掘数据(ju)价值、推进经济社会高质量发展具有重要意义。
看法总结(jie)经验做法，从多(duo)方面作出轨制安(an)排。资源经管上，请求建立公共数据(ju)资源挂号轨制，展开(kai)数据(ju)分类分级经管。授权实施(shi)上，请求将公共数据(ju)授权运营纳入重大事项决策范围，明确(que)授权条件、运营形(xing)式、退出机制等。
针对实践中面对的法则(ze)程序不够(gou)明确(que)、职(zhi)责边(bian)境不够(gou)清晰、运营情况不够(gou)通明等问题，看法对授权主(zhu)体、运营机构、监管机制提出明确(que)请求，包括建立授权运营情况表露机制、公开(kai)公共数据(ju)产品和(he)办事本(ben)领清单等。
国家数据(ju)局局长刘(liu)烈(lie)宏引见(jian)，国家数据(ju)局已草拟完成(cheng)《公共数据(ju)资源挂号经管暂行办法》《公共数据(ju)资源授权运营实施(shi)规范》，两个配套政策一(yi)周内将面向社会公开(kai)收罗看法。
建立健全价格构成(cheng)机制
用数活力的充分释放，离(li)不开(kai)价格构成(cheng)机制的建立健全。看法提出，指导推进用于公共治理、公益(yi)奇迹的公共数据(ju)产品和(he)办事有条件无偿使用。用于家当(dang)发展、行业发展的公共数据(ju)经营性(xing)产品和(he)办事，确(que)需免费的，实行政府指导定价经管。
“建立健全价格构成(cheng)机制，素质是要正在坚(jian)持维护公共长处的前提下，正确(que)处置惩罚公益(yi)性(xing)和(he)市场化开(kai)发行使的关系，完成(cheng)经济和(he)社会综合效益(yi)的最大化。”陈荣辉透露表现，充分发挥价格政策的杠杆调节感化，引入市场化气力参(can)与公共数据(ju)资源开(kai)发行使，构成(cheng)更多(duo)更好的数据(ju)产品和(he)办事，能更好满足多(duo)条理、多(duo)样化的用数需求。
北京交通大学信息经管理论(lun)与技能国际研究中央教授张向宏引见(jian)，正在开(kai)发行使公共数据(ju)历程中，不少低价值的公共数据(ju)都是敏感数据(ju)，不能直接开(kai)放，需要引入专业运营机构，脱敏加工(gong)成(cheng)数据(ju)产品和(he)办事，这一(yi)历程会产生成(cheng)本(ben)，也需要合理利润。
对此(ci)，陈荣辉说，部分公共数据(ju)产品和(he)办事免费，主(zhu)要是正在填补成(cheng)本(ben)的基(ji)础(chu)上，支持运营机构等相干方按投入和(he)贡献获得合理的回报。这需要正在实践历程中不断索求、完善。
据(ju)了解，国家数据(ju)局正会同有关部门研究订定相干价格政策文(wen)件，近期即将出台。
保(bao)证公共数据(ju)安(an)全
公共数据(ju)资源中包罗不少个人信息。针对广受存眷的数据(ju)安(an)全问题，看法强(qiang)调依法依规予(yu)以失密的公共数据(ju)不予(yu)开(kai)放，严格管控未(wei)依法依规公开(kai)的原始公共数据(ju)直接进入市场，严禁未(wei)经授权超(chao)范围使用数据(ju)，并(bing)作出详细安(an)排。
轨制方面，看法请求建立健全分类分级、风(feng)险评估、监测预警、应急处置等工(gong)作系统，展开(kai)公共数据(ju)行使的安(an)全风(feng)险评估和(he)应用业务规范性(xing)检察。技能方面，鼓励开(kai)发数据(ju)模(mo)子(zi)、数据(ju)核验、评价指数等多(duo)形(xing)式数据(ju)产品。此(ci)外(wai)，看法指出，提升数据(ju)汇聚关联风(feng)险识别和(he)管控水平(ping)。
“数据(ju)资源开(kai)发行使程度越深，数据(ju)安(an)全和(he)个人信息保(bao)护就越要强(qiang)化。”国家数据(ju)局数据(ju)资源司司长张望透露表现，国家数据(ju)局将支持数据(ju)加密、可信流通、安(an)全治理等技能立异和(he)应用，从提高技能本(ben)领的角度让“原始数据(ju)不出域(yu)，数据(ju)可用弗成(cheng)见(jian)”。
张向宏认为，隐私较量争论(lun)和(he)区块链等新(xin)兴技能是当(dang)下保(bao)证公共数据(ju)安(an)全可信流通的无效手段，应加大力度支持相干技能立异和(he)应用，更好地解决数据(ju)行使中的安(an)全问题。
