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就业重点(dian)群体主要包括高校毕业生、农民工、脱(tuo)贫人口等。其中(zhong)，高校毕业生一般占到城镇新增劳(lao)动力(li)总供(gong)给的七成以上，2025届高校毕业生规模预计达1222万人，同比增加43万人，这就要求(qiu)把高校毕业生等青年(nian)就业作为(wei)重中(zhong)之重。农民工是改(gai)革开放以来涌现出的一支新型劳(lao)动大(da)军，我国有(you)近3亿农民工，促进(jin)这一庞大(da)群体的就业增收，意义(yi)不言而喻。脱(tuo)贫人口是指(zhi)在全国防返贫监测信息系(xi)统中(zhong)的登记备案人员，要守住不发生因失业导致规模性返贫的底线，需全力(li)稳定脱(tuo)贫人口务工规模和务工收入。
2024年(nian)我国就业形势总体稳定，全国城镇新增就业1256万人，全年(nian)城镇调查失业率平均值为(wei)5.1%，主要重点(dian)群体就业状况有(you)所改(gai)善(shan)。从青年(nian)群体就业情况看，2024年(nian)12月我国16岁至24岁劳(lao)动力(li)失业率较上月下降0.4个百分点(dian)，实(shi)现连续4个月下降。从农民工就业情况看，2024年(nian)外来农业户籍劳(lao)动力(li)城镇调查失业率均值为(wei)4.6%，比2023年(nian)下降0.3个百分点(dian)；农民工总量比上年(nian)增加220万人，增长0.7%。从脱(tuo)贫人口务工情况看，截(jie)至2024年(nian)底全国脱(tuo)贫人口务工就业规模超3300万人，超额完成年(nian)度目标任务。
今年(nian)2月，人社部等部门印发《关(guan)于健全创业支持体系(xi)提升创业质量的意见(jian)》，着力(li)构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联(lian)动的支持体系(xi)，面向高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点(dian)群体，分型分类提供(gong)创业支持保障。今年(nian)的《政府工作报告》强(qiang)调，出台促进(jin)高质量充分就业的政策措施，强(qiang)化对企业吸纳(na)就业的支持，高校毕业生、脱(tuo)贫人口、农民工等重点(dian)群体就业保持稳定。
做好重点(dian)群体就业工作，需分类研判不同人群的就业特点(dian)和形势。高校毕业生是宝贵的人才资源，农民工是产业工人的主力(li)军，就业困难人员是保障和改(gai)善(shan)民生的重要帮扶对象。这些重点(dian)群体的就业需求(qiu)不同，就业预期和就业选(xuan)择(ze)也(ye)有(you)新变(bian)化。需在坚持劳(lao)动者自主就业、市场调节就业、政府促进(jin)就业和鼓(gu)励创业的方针基础上，立足于高校毕业生、农民工等的不同特点(dian)，直面不同人群所面临的现实(shi)难题，分类加以解(jie)决。比如，帮助高校毕业生在最(zui)佳求(qiu)职期尽早(zao)实(shi)现就业，需要就业公共服务统筹各类社会资源，推动人才供(gong)需有(you)效适配，不仅要把“就业直通车(che)”开进(jin)校园，还应提供(gong)有(you)针对性的职业指(zhi)导、职业介绍、技能培训、见(jian)习实(shi)习，改(gai)善(shan)劳(lao)动力(li)供(gong)给无法有(you)效满足现实(shi)需求(qiu)的状况，以及时(shi)、贴心、给力(li)的服务提升毕业生的就业能力(li)。
做好重点(dian)群体就业工作，需着力(li)破解(jie)结构性就业矛(mao)盾。当前，就业总量与结构性矛(mao)盾依然突出，特别是以人工智能为(wei)代表的新一轮科技革命加速演进(jin)，新产业、新技术、新业态和新模式不断(duan)涌现，对人才的需求(qiu)发生深刻变(bian)化。例如，对于劳(lao)动力(li)市场，人工智能的发展(zhan)和应用既创造了新就业岗位，也(ye)削减了传统行业中(zhong)的一些岗位，同时(shi)还会产生人机(ji)合(he)作、协调、交互的关(guan)系(xi)等。据(ju)预测，到2030年(nian)我国AI人才缺口将达400万人。又如，发展(zhan)绿色经济是大(da)势所趋(qu)，同样蕴藏着大(da)量的岗位需求(qiu)。此外，作为(wei)劳(lao)动力(li)市场“信号灯(deng)”的薪酬排名也(ye)出现明显变(bian)化，“信息传输(shu)、计算机(ji)服务和软件业”已跃居城镇就业人员平均工资首位，“科学(xue)研究、技术服务和地质勘查业”进(jin)入前三名。加快高校专业调整步伐、强(qiang)化校企融合(he)发展(zhan)、努力(li)培养适应技术进(jin)步和市场变(bian)化的复合(he)型人才，是缓解(jie)结构性就业矛(mao)盾的重要途径。
做好重点(dian)群体就业工作，需促进(jin)工资性收入合(he)理增长。居民收入水平的提高和收入分配差距的缩小，是拉动消费、扩大(da)内(nei)需的关(guan)键变(bian)量。在我国居民收入结构中(zhong)，工资性收入是第一大(da)收入来源。据(ju)国家统计局数据(ju)，2024年(nian)全国居民人均工资性收入23327元，占人均可支配收入的比重为(wei)56.5%。因此，提高居民收入水平，需夯实(shi)就业这个基础和前提，为(wei)更多劳(lao)动者创造稳定的收入来源。日前，中(zhong)办、国办印发《提振消费专项行动方案》，提出促进(jin)工资性收入合(he)理增长。下一步，需结合(he)形势变(bian)化加大(da)就业支持力(li)度，促进(jin)重点(dian)群体就业。聚焦重点(dian)领域、重点(dian)群体开展(zhan)专项技能培训行动，健全多元化投入机(ji)制(zhi)，做好职业技能等级评价工作。健全最(zui)低工资标准调整机(ji)制(zhi)，科学(xue)合(he)理提高最(zui)低工资标准。加大(da)重点(dian)工程项目和中(zhong)小型农业农村基础设施建设领域以工代赈实(shi)施力(li)度，扩大(da)劳(lao)务报酬发放规模。
拓展(zhan)高校毕业生等青年(nian)就业渠道
在促进(jin)高校毕业生就业方面采取了哪些举措？当前面临什么(me)新情况新问题？
张本波（国家发展(zhan)改(gai)革委社会发展(zhan)所社会政策室主任、研究员）：近年(nian)来，我国高校毕业生规模稳步增长，2022年(nian)突破1000万人，2024年(nian)增至1179万人，2025年(nian)预计达1222万人。
党中(zhong)央把促进(jin)青年(nian)特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，综合(he)施策，多措并举，着力(li)促进(jin)高校毕业生等青年(nian)就业创业。总体来看，高校毕业生实(shi)现了较为(wei)充分的就业。积极投身新兴产业，就业占比从2019年(nian)的20%增至2023年(nian)的35%。主动参与传统产业转型升级，在制(zhi)造业就业的比重稳中(zhong)有(you)升。志愿参加基层服务项目，踊跃到祖国最(zui)需要的一线、西部和农村就业。同时(shi)，创新创业充满活力(li)。调查显示(shi)，近半数高校毕业生有(you)创业的打算，其中(zhong)超10%已有(you)创业项目。在这些创业项目中(zhong)，约30%来自大(da)学(xue)生创新创业训练计划项目、约10%来自各类创业大(da)赛和学(xue)校孵化项目。
各地各部门采取有(you)力(li)举措，千方百计促进(jin)高校毕业生等青年(nian)群体就业，取得积极成效。
第一，从拓宽就业渠道入手(shou)，为(wei)高校毕业生提供(gong)更多就业机(ji)会。立足重点(dian)行业和重点(dian)领域，开发有(you)利于发挥所学(xue)所长的就业岗位，比如智能制(zhi)造、新能源等领域每年(nian)新增岗位约150万个，其中(zhong)60%面向高校毕业生。通过就业补贴、社保补贴、税费减免等政策，支持中(zhong)小企业吸纳(na)高校毕业生就业，浙江省对招(zhao)用应届毕业生的中(zhong)小微企业按每人1万元发放就业补贴。支持大(da)学(xue)生多渠道灵活就业和自主创业，天津市对灵活就业毕业生按社保缴费的三分之二给予最(zui)长24个月补贴，深圳市设立“大(da)学(xue)生创业贷”，最(zui)高提供(gong)300万元贴息贷款。支持国有(you)企业挖掘(jue)高校毕业生就业岗位，广东省推出“展(zhan)翅计划”，对聘用高校毕业生的国有(you)企业给予每人5000元补贴。
第二，从优化人才供(gong)给结构入手(shou)，让(rang)高校毕业生更加适应社会需要。通过改(gai)革专业设置调整机(ji)制(zhi)，将学(xue)科发展(zhan)与国家战略(lue)、就业率、薪酬水平等联(lian)动，解(jie)决人才供(gong)给与需求(qiu)脱(tuo)节问题。2024年(nian)教育(yu)部增设国家急需专业布点(dian)1673个，撤销专业布点(dian)1670个。通过推进(jin)产教融合(he)升级，对接产业转型升级和市场需求(qiu)，畅通从校园到企业的通道。例如，青岛职业技术学(xue)院坚持“专业建在产业链、专业融入产业群”原则，紧密(mi)服务地区发展(zhan)，毕业生去向落实(shi)率始终保持在96%以上。
第三，从完善(shan)就业服务入手(shou)，搭建从校园到职场的桥梁。积极开展(zhan)就业指(zhi)导，提供(gong)职业规划、技能培训、政策解(jie)读等服务。上海市黄浦区成立“新职业就业导师(shi)团”，为(wei)青年(nian)求(qiu)职者答(da)疑解(jie)惑。实(shi)施“万企进(jin)校园”计划，发挥校园招(zhao)聘主渠道作用。完善(shan)毕业生就业创业服务平台，实(shi)时(shi)对接就业信息，开展(zhan)线上招(zhao)聘。健全重点(dian)群体就业帮扶机(ji)制(zhi)，针对脱(tuo)贫家庭、残疾毕业生等困难群体实(shi)施“一人一策”帮扶。
目前，高校毕业生就业面临一些新情况新问题。一是高校学(xue)科专业重新布局加速。不少曾(ceng)经的热门专业因无法与市场需求(qiu)匹配被逐步撤销，一批服务国家战略(lue)的新专业兴起，有(you)的高校不顾实(shi)际盲目跟风，很难保证培养质量和促进(jin)就业。二是劳(lao)动力(li)区域分配仍欠均衡。我国东部沿海地区经济和产业基础雄厚，对人才形成“虹吸效应”，中(zhong)西部内(nei)陆地区经济发展(zhan)相对滞后，人才吸引(yin)力(li)不足。麦可思研究院发布的《2024年(nian)中(zhong)国本科生就业报告》显示(shi)，2023届本科毕业生在东部地区就业占比为(wei)51.1%，西部地区为(wei)25.0%，中(zhong)部地区为(wei)20.1%。三是选(xuan)择(ze)“慢就业”的比例逐渐(jian)增加。一些学(xue)生毕业后暂不踏入职场，而是通过备考等途径寻找其他机(ji)会，推迟就业。分析(xi)原因，或是缺乏就业机(ji)会、或是自身技能不足、或是职业规划不明朗，导致就业步伐滞后。
人社部、教育(yu)部、财政部联(lian)合(he)印发《关(guan)于做好高校毕业生等青年(nian)就业创业工作的通知》，要求(qiu)各地把促进(jin)高校毕业生等青年(nian)就业作为(wei)重大(da)政治责任，结合(he)实(shi)际优化调整促进(jin)青年(nian)就业政策，引(yin)导高校毕业生等青年(nian)从实(shi)际出发选(xuan)择(ze)就业方向。下一步，可从以下方面着力(li)促进(jin)高校毕业生等青年(nian)群体就业创业。其一，高校毕业生需以更积极的心态应对就业选(xuan)择(ze)，主动增强(qiang)学(xue)习能力(li)和职业转换能力(li)，努力(li)寻找社会需求(qiu)与自身发展(zhan)的结合(he)点(dian)。其二，高校应适时(shi)调整专业学(xue)科设置，积极参与产教融合(he)，加强(qiang)与企业合(he)作开展(zhan)实(shi)习、实(shi)训和联(lian)合(he)培养。其三，企业要深度参与学(xue)校学(xue)科建设，为(wei)高校教师(shi)和毕业生提供(gong)实(shi)习和实(shi)训机(ji)会，重视青年(nian)群体长期职业发展(zhan)，助力(li)其在职场开好头、起好步。
开辟农村劳(lao)动力(li)就业增收空间(jian)
在促进(jin)农民工就业方面积累了哪些经验做法？未(wei)来政策的着力(li)点(dian)是什么(me)？
何晓斌(bin)（清(qing)华大(da)学(xue)社科学(xue)院基层社会治理研究中(zhong)心主任）：农民工是改(gai)革开放以来涌现出的一支新型劳(lao)动大(da)军，是重要的就业群体。我国有(you)近3亿农民工，促进(jin)其高质量充分就业，关(guan)乎民生改(gai)善(shan)和社会稳定，关(guan)系(xi)经济高质量发展(zhan)。2024年(nian)11月，人社部等10部门发布《关(guan)于进(jin)一步加强(qiang)农民工服务保障工作的意见(jian)》，围绕(rao)稳定和扩大(da)农民工就业作出重要部署(shu)。
近年(nian)来，通过多措并举促进(jin)农民工就业，其就业规模不断(duan)扩大(da)，收入不断(duan)增加，居住条件、随迁子女教育(yu)保障等不断(duan)改(gai)善(shan)。据(ju)国家统计局数据(ju)，2024年(nian)农民工就业规模近3亿，同比增加0.7%。月均收入4961元，同比增加3.7%。2023年(nian)，女性农民工的比例为(wei)37.3%，比上年(nian)提高0.7个百分点(dian)；进(jin)城农民工随迁子女小学(xue)阶段90.1%在公办学(xue)校就读，比上年(nian)增加1.8个百分点(dian)；初中(zhong)阶段91.0%在公办学(xue)校就读，比上年(nian)提高3.2个百分点(dian)；外出农民工的教育(yu)水平也(ye)明显提高，大(da)专及以上学(xue)历所占比重为(wei)15.8%，比上年(nian)提高2.1个百分点(dian)。
同时(shi)也(ye)要看到，农民工就业出现一些新情况新问题。一是就地就近就业呈上升趋(qu)势，特别是中(zhong)西部地区农民工省内(nei)流动的比例持续增加。2023年(nian)中(zhong)部地区农民工省内(nei)流动的比例为(wei)48.3%，比上年(nian)增加3.9个百分点(dian)；西部地区农民工省内(nei)流动的比例为(wei)55.5%，比上年(nian)增加3个百分点(dian)。二是农民工队伍老龄化与老龄农民工就业困难的问题凸显。2023年(nian)农民工的平均年(nian)龄为(wei)43.1岁，比上年(nian)增加0.8岁。50岁以上的农民工占比30.6%，比上年(nian)增加1.4个百分点(dian)。老龄农民工在就业市场更容易受到歧(qi)视，社保水平较低。三是新老农民工就业质量分化明显。分析(xi)近年(nian)来的中(zhong)国社会状况调查数据(ju)发现，新生代农民工在劳(lao)动权益保障方面具有(you)明显优势，有(you)更好的岗位选(xuan)择(ze)和技能培训机(ji)会。
各地陆续出台促进(jin)农民工就业的政策措施，围绕(rao)信息服务、技能提升、创业支持和社会保障等方面，帮助农民工积极适应新形势下的岗位要求(qiu)。例如，北京市积极开展(zhan)“春暖农民工”服务行动，房山区举办专场招(zhao)聘会，36家企业提供(gong)机(ji)械制(zhi)造、物流运输(shu)、餐饮、家政等1823个就业岗位，促进(jin)农村劳(lao)动力(li)就地就近就业；鼓(gu)励用人单位招(zhao)用农村劳(lao)动力(li)，提供(gong)最(zui)长5年(nian)的岗位补贴和社会保险补贴，平谷区已试点(dian)开展(zhan)农村劳(lao)动力(li)灵活就业社会保险补贴。实(shi)施市级示(shi)范性培育(yu)计划，加强(qiang)对经营管理型、创新创业型等高素质农民培训指(zhi)导。广东省开展(zhan)“新生代农民工职业技能提升计划”“返乡创业培训计划”“领头雁农村青年(nian)致富(fu)带头人培育(yu)计划”和“村工匠培训”等多种形式的专项职业技能培训，结合(he)新一代技术、高端装(zhuang)备制(zhi)造、人工智能等战略(lue)性新兴产业、先进(jin)制(zhi)造业发展(zhan)需求(qiu)，致力(li)于培养复合(he)型高素质技能人才和新生代产业工人。广东省还加强(qiang)与劳(lao)动力(li)输(shu)出大(da)省以及省内(nei)劳(lao)动协作地区的沟通对接，组织劳(lao)务和人力(li)资源机(ji)构为(wei)有(you)意到当地工作的农民工提供(gong)精准匹配和全流程服务。浙江省坚持技能培训和创业扶持双轮驱动，一方面通过“重点(dian)群体就业帮扶在线”等公共就业服务平台，提供(gong)免费或低成本的智能制(zhi)造、电子商务、网络直播、现代农业等技能培训，另(ling)一方面给予创业全程扶持，建立多个创业孵化基地，提供(gong)低成本的办公空间(jian)、设备设施、创业咨(zi)询服务等资源，并为(wei)返乡农民工提供(gong)减税降费、担保贷款等创业资金支持。
实(shi)践中(zhong)，也(ye)遇到了一些问题和挑战。如政策知晓度低、技能培训与市场需求(qiu)不匹配、创业资金扶持不可持续等。下一步，需进(jin)一步加强(qiang)农民工服务保障工作，稳定和扩大(da)农民工就业，促进(jin)进(jin)城农民工均等享有(you)城镇基本公共服务。
一是加强(qiang)公共服务体系(xi)建设。提升农民工在数字经济时(shi)代的知识(shi)、技能和素养水平，开展(zhan)更有(you)针对性的、面向新经济新业态的技能培训。出台针对老龄农民工的帮扶措施，增加其劳(lao)动技能，促进(jin)就业增收并加强(qiang)权益保障。
二是鼓(gu)励支持大(da)中(zhong)型企业参与乡村振兴。比如到中(zhong)小城市和欠发达地区开展(zhan)投资、生产、商业和公益活动，通过产业链转移、资金人才帮扶、改(gai)善(shan)交通基础设施等方式吸引(yin)农民工返乡就业创业。
三是稳定脱(tuo)贫人口就业。做好过渡(du)期后就业帮扶政策衔接，建立农村低收入人口常态化就业帮扶机(ji)制(zhi)，防止因失业导致规模性返贫。支持脱(tuo)贫地区发展(zhan)特色优势产业，落实(shi)好以工代赈、就业帮扶车(che)间(jian)、乡村公益性岗位等政策。
四是营造更优质的就业环境。推动有(you)意愿的进(jin)城农民工在城镇落户，加强(qiang)随迁子女教育(yu)保障，加强(qiang)住房保障，提升农民工市民化服务质量，让(rang)更多农民工融得进(jin)、留得住、能成业。 （来源：经济日报）
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